近日，國務院正式公布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，要求建立長效機制解決拖欠中小企業(yè)款項問題，自2020年9月1日起施行。
《條例》共29條，主要包括三個方面內(nèi)容。一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理。二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠。三是加強信用監(jiān)督和服務保障。
條例規(guī)定，不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。條例還設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。
不得強制企業(yè)接受商業(yè)匯票
文件重點內(nèi)容如下：
第六條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
第七條 機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。
政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
第八條 機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
第十條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十三條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內(nèi)確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十七條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。
大企業(yè)長期嚴重拖欠貸款問題突出！
中小企業(yè)被拖欠款項，可以說是經(jīng)濟生活中的一個“老大難”問題。據(jù)工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹，截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)梳理出拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，已清償拖欠賬款6600多億元，清償進度約完成了75%。
31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均超額完成2019年政府工作報告確定的“年底前清償一半以上”欠款的目標任務。
有工程施工單位大吐苦水：隨著市場的競爭越發(fā)激烈，工程難度加大，市場物價上漲，只有工程承包價格不漲。價格不漲就算了，3年前就已經(jīng)完成的工程，現(xiàn)在還沒有回收完款，公司總是說工程沒有驗收完，審計沒有完成各等接口拖欠工程款。
就在幾個月前，還有一位民企老板在網(wǎng)上吶喊：中小企業(yè)的危機不是疫情，而是被大企業(yè)長期嚴重拖欠貨款。
深圳市某新材料科技有限公司老板透露，無論是國家振興經(jīng)濟的四萬億計劃，還是SAR、還有這次的新冠疫情中國人民銀行開展的1.2萬億(高級會計師評審協(xié)助一次通過13711174084加微信備注高會)公開市場逆回購操作投放資金，或低息貸款，其實，獲益的絕大部分是央企、國企、大型民企，IPO上市公司等大中型企業(yè)，真正中小企業(yè)、特別中小民企很難受益，貸款只有固定資產(chǎn)、房產(chǎn)等抵押下才能實現(xiàn)。該民營老板強烈向政府、向社會呼吁：徹底肅清大企業(yè)拖欠貨款支付的不良惡習，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張的狀況得到根本緩解，給市場一個正常公平競爭的商業(yè)氛圍。
讓中小企業(yè)討要賬款不再犯難
其實2017年修訂的中小企業(yè)促進法已有相關規(guī)定，其中第五十三條明確寫著：國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
然而一直以來，一些地方政府和大型企業(yè)憑借其“市場地位”優(yōu)勢，繼續(xù)以理由拖欠中小企業(yè)款項。這就導致了中小企業(yè)既希望能接到政府、大企業(yè)的訂單，卻又因為沒有話語權而無法及時收到賬款。而一旦拖欠款項，輕則令企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，嚴重者甚至會危及中小企業(yè)生存。而作為吸納社會就業(yè)非常廣泛的市場主體，一旦中小企業(yè)生存困難，也就意味著無數(shù)普通打工者可能陷入生存困境。
從實際經(jīng)驗中可以看到，簡單的原則性規(guī)定，確實欠缺可操作性。本次條例在罰則上進一步明確，可見國務院這次對欠款問題是“動真格”了。
最后，在欠款處罰將越來越嚴格之際，想替大家說一句：2月疫情，3月你說剛復工，4月你說資金周轉(zhuǎn)不過來，現(xiàn)在7月了，該清賬了!!
文件原文如下：保障中小企業(yè)款項支付條例
第一條 為了促進機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。
第二條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。
第四條 國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務院有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關管理工作。
縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條 有關行業(yè)協(xié)會商會應當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導其履行及時支付中小企業(yè)款項義務，保護中小企業(yè)合法權益。
第六條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
中小企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。
第七條 機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。
政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
第八條 機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。
合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
第九條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。
合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
第十條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十一條 機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規(guī)定。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結算。
第十三條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內(nèi)確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條 機關、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第十七條 省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關部門、地方人民政府處理，有關部門、地方人民政府應當依法及時處理，并將處理結果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。
第十八條 被投訴的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，應當在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條 審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
第二十三條 國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務。
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
第二十四條 國家鼓勵法律服務機構為與機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務。
新聞媒體應當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條 機關、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項；
（二）拖延檢驗、驗收；
（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；
（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)；
（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結算；
（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；
（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；
（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
第二十六條 機關、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任：
（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執(zhí)行；
（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設。
第二十七條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關、事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。
軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。
來源：財務經(jīng)理人、中國政府網(wǎng)
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