新冠疫情從農(nóng)歷新年前爆發(fā)至今已近3個月，加上疫情發(fā)生之前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行帶來中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式本就趨緊，大部分小微企業(yè)現(xiàn)在已是雪上加霜，實體經(jīng)濟(jì)一片哀鴻，已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時期。但小微企業(yè)關(guān)乎大量低收入人群的生存問題，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的活力，更關(guān)乎全國就業(yè)穩(wěn)定的大計，尤其是過去5年好不容易積累下來的一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，更是國家經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，在這一前所未有的災(zāi)難下，需要中央最大力度的迅速制定切中要害的扶持政策，才有機(jī)會遏制持續(xù)惡化的局面，避免無法想象的后果。
從實際情況看，新冠疫情可能仍要持續(xù)較長一段時間，國家在對外傳播中也提到要做好較長時期共存的常態(tài)化心里準(zhǔn)備，所以我們的疫情管理方式應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變思想，從心態(tài)上和制度上迅速調(diào)整，做好新常態(tài)甚至未來新冠成為流行病的可能，停止這種動用全社會的力量嚴(yán)防死守的方式，轉(zhuǎn)而加大個體防護(hù)意識及出現(xiàn)重點轄區(qū)個體案例的重點防控，當(dāng)下的防控方式如果不能在短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)，造成的對經(jīng)濟(jì)和社會群體心里影響及背后的成本實在是極其巨大。經(jīng)濟(jì)停滯乃至崩盤所帶來的影響和對個體和國家的損傷不會亞于甚至還會遠(yuǎn)大于疫情的影響。
目前，盡管國務(wù)院多次針對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和各行業(yè)的扶持進(jìn)行了專項討論，包括生產(chǎn)、流通和市場環(huán)境等都陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，各地關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)的會議也頻現(xiàn)，但是多數(shù)會議流于形式。絕大部分中小微企業(yè)已經(jīng)在生死存亡的邊緣，每多一天不確定性就多一批企業(yè)倒下，不亞于和病毒賽跑，而切中要害，針對這批民營中小微企業(yè)生存的可執(zhí)行政策至今還未看到。為什么援助和中小微企業(yè)的政策措施出臺難、落實難、效果差，因為長期以來除了個別地區(qū)，我們地區(qū)執(zhí)政官員從來沒有真的強(qiáng)有力地重視中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)。以已出臺的金融政策為例，金融扶持政策多圍繞定向降準(zhǔn)及減稅。降準(zhǔn)實際只是理論上象征性降低小微企業(yè)的銀行端貸款的現(xiàn)行成本，現(xiàn)在很多企業(yè)實際上不需要貸款，因為沒有訂單，所以這樣的救助沒有多少意義，對于解決企業(yè)疫情影響下迫切的生死存亡問題意義極小。更不要說貸款本身在我國現(xiàn)行體系下就是給優(yōu)質(zhì)企業(yè)的金融福利，真正能進(jìn)入銀行貸款體系的民營中小企業(yè)微乎其微，絕大部分沒有資格的企業(yè)群體根本無人關(guān)注。而這些企業(yè)已經(jīng)在彈盡糧絕的邊緣，再不迅速的切中要害，大規(guī)模的失業(yè)潮和隨之而來的社會問題將不可避免。減稅在沒有正常業(yè)務(wù)的前提下一樣沒有任何實際意義。類似的每次大水漫灌，最終獲益的大都是央國企、頭部大企業(yè)和精于鉆營官商關(guān)系者，在客觀上進(jìn)一步扭曲了市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)。
雖然已經(jīng)有社會上一些有識之士做出了判斷但絕大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況還是過于樂觀。作為優(yōu)客工場的創(chuàng)始人，過去五年間一直深入觀察小微企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)者群體，這次疫情下至今為止國家對經(jīng)濟(jì)上尤其是小微企業(yè)上的扶持政策深深憂慮，小微企業(yè)群體十分特殊，這一群體整體規(guī)模大，發(fā)揮的社會價值大，但是單體話語權(quán)極弱，抗風(fēng)險能力極差，加上今年本身的經(jīng)濟(jì)形勢就極其嚴(yán)峻，失業(yè)人數(shù)大；又適逢歷史畢業(yè)生新高，就業(yè)壓力大，在這兩大不安定因素的基礎(chǔ)上如果不能迅速采取非常規(guī)手段穩(wěn)定小微企業(yè)群體，后果不堪設(shè)想。
反觀疫情當(dāng)下的美國、加拿大、澳大利亞、德國、新加坡等多個國家均迅速開展對疫情下個體和小微企業(yè)的支持。與我國不同，上述國家相當(dāng)一部分政策重點圍繞小微企業(yè)存續(xù)以及居民尤其是低收入居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼展開，簡而言之即：直接發(fā)錢。
以美國為例，美國這次的財政計劃占到GDP的10%，小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)的3500億企業(yè)貸款在特朗普政府宣布的兩萬億美金提振經(jīng)濟(jì)計劃后不到兩周內(nèi)就已經(jīng)迅速發(fā)放到符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)賬戶。只需要通過指定銀行提交信息即可，操作極其便利。而另外占GPD近3%的針對家庭或個人的現(xiàn)金補(bǔ)貼也達(dá)到空前的5600億美金，遠(yuǎn)超過08年的規(guī)模。具體是對于年收入不滿七萬五美元的個人，或不滿十五萬美元的家庭一次性補(bǔ)助一千二百美元。符合條件的個人或家庭還可以獲得每個孩子五百美元的額外補(bǔ)助。對于收入超過十九萬八千美元的家庭將不會得到任何現(xiàn)金，也符合在疫情和經(jīng)濟(jì)巨大波動狀況下政策必須極大向弱勢群體傾斜的原則。
加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布針對疫情期間幫助中小企業(yè)的財政措施簡稱CEBA措施，包括約250億加幣（相當(dāng)于1260億人民幣）的小微企業(yè)補(bǔ)貼，其中75%為直接的薪資補(bǔ)貼，另外25%為無息貸款。其中除第一年免息之外，對于可以在還款日還清貸款的，還將免除貸款額25%的還款。而加拿大針對受疫情影響的居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到475億加元（超過2400億人民幣），占GDP的2.3%。
澳大利亞針和新加坡兩國針對居民的直接補(bǔ)貼規(guī)模也分別達(dá)到249億澳元（約1100億人民幣）和59億新元（近300億人民幣）。另外，兩國也推出了針對小微企業(yè)的租金和人員補(bǔ)貼，以我司在新加坡的分公司為例，9人的小團(tuán)隊企業(yè)收到的人員工資補(bǔ)貼約為5萬新幣，員工還會收到額外的政府消費補(bǔ)貼，極大程度上維持了小微企業(yè)在非正常業(yè)務(wù)狀態(tài)下團(tuán)隊人員穩(wěn)定性。
除上述國家外，英國和德國目前的財政刺激政策中也針對小微企業(yè)安排了大規(guī)模的直接資金支持。英國除對直接受疫情影響的企業(yè)、職工發(fā)放補(bǔ)貼和提供貸款支持外，針對年利潤低于5萬英鎊的個體經(jīng)營者推出每月2500英鎊，至少發(fā)放3個月，預(yù)算總額90億英鎊的補(bǔ)貼政策。德國在總額7500億歐元的刺激計劃中，有500億歐元（占GDP1.5%）專門對中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)放一次性補(bǔ)貼，支持并給予雇傭不到5名員工的公司將一次性收到9000歐元，對于雇員不超過10人的公司，可一次性收到15000歐元。
從上述國家的政策可見，各國均在較短時間內(nèi)出臺了針對小微企業(yè)和個體居民尤其是中低收入群體大幅度現(xiàn)金補(bǔ)貼政策并迅速執(zhí)行到位。直接現(xiàn)金補(bǔ)貼占到所在國GDP的百分比從德國的約1.5%到澳大利亞近11%。可見力度之大。各國都深諳中小企業(yè)群體穩(wěn)定，才能穩(wěn)住甚至消化更多社會勞動力；大規(guī)模低收入群體有錢花，消費才不至于極大程度的萎縮，消費才有機(jī)會成為拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的持續(xù)動力。這兩個群體的最大特性在于其脆弱性，3個月的疫情已經(jīng)讓這兩個群體瀕臨崩潰邊緣，采取雷厲風(fēng)行的政策迫在眉睫。
基于以上考慮，我建議：
1．建議中央迅速研究針對中小企業(yè)的大規(guī)模現(xiàn)金補(bǔ)貼計劃，發(fā)行特別國債，利用稅務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，針對一定納稅金額以下的小微企業(yè)盡快一次性發(fā)放足額現(xiàn)金補(bǔ)貼，支持小微企業(yè)的租金，人員和流動資金，再持續(xù)圍繞小企業(yè)發(fā)展的各方面需求陸續(xù)出臺可落地的細(xì)化政。先讓小微企業(yè)活下去，在研究如何活好。經(jīng)此一役，小微企業(yè)的生存發(fā)展問題會成為一個較長時期投入重大關(guān)注的民生和社會問題，需要中央及各地方長期真正關(guān)注。
2．建議中央發(fā)行特別國債，地方配套專項，制定圍繞失業(yè)群體、貧困群體、低收入群體等個體和家庭的現(xiàn)金補(bǔ)貼計劃并從速發(fā)放，避免上述群體出現(xiàn)因為經(jīng)濟(jì)影響而可能的生存危機(jī)。針對中等收入群體發(fā)放消費卷，激活消費和需求，拉動制造業(yè)和內(nèi)需。
3．針對兒童和老人進(jìn)行專項補(bǔ)貼，針對正在接受各種類型的繼續(xù)教育的成年人進(jìn)行專項補(bǔ)貼。
4．針對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議在切實落實已出臺普惠金融政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出針對小微企業(yè)貸款門檻的大幅度突破。建立臨時性科學(xué)的評估體系和機(jī)制，大幅度簡化疫情下的臨時貸款流程。針對還款困難的企業(yè)給予展，續(xù)貸及免除逾期利息等政策，經(jīng)查屬實卻為疫情影響所致的，一段時間內(nèi)不計入失信名單。階段性免除個人貸款利息，對于因疫情導(dǎo)致的失業(yè)而短期無法償還貸款的個人，優(yōu)先支持再就業(yè)。
5．對于疫情期間的各項旨在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)地方?jīng)Q策給予人階段性取消終身追責(zé)制，并調(diào)整官員考核目標(biāo)，將失業(yè)人數(shù)，再就業(yè)人數(shù)，小微企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)作為地方主政官員短期內(nèi)的首要考核指標(biāo)。在現(xiàn)行考核體制下，相當(dāng)一部分執(zhí)政人員已經(jīng)從懶政出現(xiàn)拒政，凡事首要考慮潛在的追責(zé)風(fēng)險，必然傾向于服務(wù)風(fēng)險較小的國央企生態(tài)體系企業(yè)，市場上真正受益的民營小微企業(yè)鳳毛麟角，也導(dǎo)致中央出臺的政策在執(zhí)行過程中落地難，需要根除形式主義。
6．更大力度的持續(xù)支持和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就業(yè)平臺型企業(yè)，繼續(xù)鼓勵科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵公職人員停薪留職創(chuàng)業(yè)，鼓勵國有資本參與創(chuàng)投，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)群體更多社會榮譽(yù)，鼓勵這一階層的壯大，在穩(wěn)住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體成果的同時，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的市場效應(yīng)，讓創(chuàng)業(yè)群體消化更多的社會就業(yè)和消費壓力。
持續(xù)的疫情所帶來的影響波及方方面面，國內(nèi)外疫情的時間差更是對大量行業(yè)的正常運(yùn)作產(chǎn)生了極其巨大的影響，需要各級政府盡快轉(zhuǎn)變疫情管理的方式和態(tài)度去加速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)以及更精準(zhǔn)政策的釋放。而在這過程中，政策落地的及時性與科學(xué)性、合理性同等重要，可以預(yù)計下半年經(jīng)濟(jì)壓力會繼續(xù)加大，需要政府，企業(yè)，社會更大程度的相互配合和不斷優(yōu)化調(diào)整來穩(wěn)定中小微企業(yè)群體，保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口不發(fā)生巨大變化，需要中央政府在全國層面對中低收入群體進(jìn)行一次性大規(guī)模現(xiàn)金發(fā)放，并保證一定的力度與覆蓋面，通過增加居民收入，提升居民消費能力，通過刺激消費帶動經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。只有中小微企業(yè)穩(wěn)了，中低收入群體生活穩(wěn)了，全面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才有實現(xiàn)的可能。多耽誤一天，就有更多的企業(yè)倒下，制造更多的失業(yè)人口。不以空前的力度下猛藥，再拖一兩個月，大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)和隨之而來的失業(yè)潮則很難避免。
作者：毛大慶；優(yōu)客工場創(chuàng)始人、董事長。東南大學(xué)本科畢業(yè)，北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，清華大學(xué)深圳研究生院兼職教授，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)客客座教授，東南大學(xué)建筑系特聘教授，中科院mba中心客座教授，北京大學(xué)法學(xué)院校外輔導(dǎo)員。
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