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全面營改增后的國有土地一級開發(fā)中的三種涉稅疑難問題處理及例解

(本文由肖太壽博士原創(chuàng),轉(zhuǎn)載務(wù)必注明作者和出處)

摘要:土地一級開發(fā),是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè),對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件(熟地),再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。本文采用舉例的研究方法,分析了土地摘牌企業(yè)受托拆遷、政府收回國有土地使用權(quán)而給予的土地補(bǔ)償款、納稅人投資政府土地改造項(xiàng)目等三種情況的涉稅問題處理。

政府在收回國有土地使用權(quán)后,往往再通過招拍掛程序,把土地出讓給有關(guān)企業(yè),特別是房地產(chǎn)公司。在這個(gè)過程中,由于收回的國有土地使用權(quán)是生地,需要政府進(jìn)行負(fù)責(zé)土地的拆遷和“七通一平”工作,可是政府又受到資金瓶頸問題,只能吸引投資者進(jìn)行投資參與土地一級市場的拆遷整理工作,或者通過土地返款的形式,將摘牌者交付的土地購買款中返還一部分土地出讓金給土地摘牌者用于拆遷補(bǔ)償和土地整理工作,或者讓土地摘牌者向被收回土地的原土地使用者支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用,作為原土地使用者自行進(jìn)行拆遷的費(fèi)用和土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。在政府收回國有土地使用權(quán)過程中的以上經(jīng)濟(jì)行為中,涉及到以下三種涉稅難點(diǎn)處理。

土地摘牌企業(yè)受托拆遷(代理拆遷、拆遷補(bǔ)償)的涉稅處理

國家收回國有土地使用權(quán)后,進(jìn)入土地儲備中心,然后通過掛牌交易,摘牌企業(yè)獲得政府一定的土地返還款,代理政府從事拆遷和土地整理工作。摘牌企業(yè)獲得政府給予的土地返還款該如何進(jìn)行稅務(wù)處理?根據(jù)財(cái)稅[2016]36號文件附件:《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》第一條第(四)項(xiàng)建筑服務(wù)的規(guī)定,“其他建筑服務(wù)”,包括拆除建筑物或者構(gòu)筑物、平整土地、園林綠化、建筑物平移、爆破、表面附著物(包括巖層、土層、沙層等)剝離和清理等工程作業(yè)。摘牌企業(yè)代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)的行為屬于“經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”行為,財(cái)稅[2016]36號附件2:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第一條第(四)項(xiàng)第4款規(guī)定:“經(jīng)紀(jì)代理服務(wù),以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用,扣除向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)后的余額為銷售額。向委托方收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi),不得開具增值稅專用發(fā)票!被诖艘(guī)定,摘牌企業(yè)應(yīng)以提供經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)取得的全部收入為銷售額計(jì)算繳納增值稅。

[案例:某房地產(chǎn)企業(yè)受托拆遷(代理拆遷、拆遷補(bǔ)償)的涉稅分析]

1、案情介紹

某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝,與國土部門簽訂的出讓合同價(jià)格為10000 萬元,企業(yè)已繳納10000 萬元。協(xié)議約定:在土地出讓金入庫后以財(cái)政支持的方式給予乙方補(bǔ)助3000萬元(含增值稅),用于該項(xiàng)目10000平方土地及地上建筑物的拆遷費(fèi)用支出。國土部門委托房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)。約定返還的3000萬中,用于拆遷費(fèi)用1000萬元(含增值稅),用于動(dòng)遷戶補(bǔ)償2000萬元。企業(yè)實(shí)際向動(dòng)遷戶支付補(bǔ)償款1500萬元。應(yīng)如何進(jìn)行稅務(wù)處理?

2、涉稅處理分析

(1) 增值稅的處理

根據(jù)財(cái)稅[2016]36號文件附件:《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》第一條第(四)項(xiàng)建筑服務(wù)的規(guī)定,拆除建筑物或者構(gòu)筑物應(yīng)依照“建筑服務(wù)”繳納增值稅。另外,根據(jù)財(cái)稅[2016]36號附件2:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第一條第(四)項(xiàng)第4款的規(guī)定,經(jīng)紀(jì)代理服務(wù),以取得的全部價(jià)款和:價(jià)外費(fèi)用,扣除向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)后的余額為銷售額計(jì)算繳納增值稅。因此,本案例土地返還款3000萬的稅務(wù)處理如下:

①由于拆遷建筑勞務(wù)是清包工勞務(wù),根據(jù)財(cái)稅[2016]36號附件2:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第一條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。以清包工方式提供建筑服務(wù),是指施工方不采購建筑工程所需的材料或只采購輔助材料,并收取人工費(fèi)、管理費(fèi)或者其他費(fèi)用的建筑服務(wù)。基于此規(guī)定,房地產(chǎn)公司將拆遷建筑勞務(wù)外包給拆遷公司,拆遷公司提供建筑物拆除、平整土地勞務(wù)取得的收入1000萬元,應(yīng)按建筑服務(wù)業(yè),選擇簡易計(jì)稅方法繳納增值稅29.1萬元[1000萬元÷(1+3%)×3%]。并且拆遷公司向房地產(chǎn)公司開具3%的增值稅專用發(fā)票。

②代理支付動(dòng)遷補(bǔ)償款不可以在計(jì)算增值稅銷售額時(shí)進(jìn)行扣除,直接支付給被拆遷戶的拆遷補(bǔ)償款,由于被拆遷戶收到的拆遷補(bǔ)償款沒有發(fā)生增值稅義務(wù),不需要向房地產(chǎn)公司開具發(fā)票,所以,房地產(chǎn)公司代國土部門向原土地使用權(quán)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)不可以抵扣增值稅;诖朔治,房地產(chǎn)公司繳納增值稅銷項(xiàng)稅113.21萬元([2000÷(1+6%)×6%] 。 因此,房地產(chǎn)公司應(yīng)繳納增值稅110.3萬元(113.21萬元—2.91萬元)。

(2) 企業(yè)所得稅的處理

土地返還款3000萬元的企業(yè)所得稅處理如下:

①支付給拆遷公司提供建筑物拆除、平整土地勞務(wù)款970.9萬元[1000萬元÷(1+3%)],應(yīng)從企業(yè)所得稅前扣除。

②代理支付動(dòng)遷補(bǔ)償款差額1500萬元,應(yīng)從企業(yè)所得稅前扣除。

③房地產(chǎn)公司應(yīng)計(jì)入企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額為359.3萬元[3000÷(1+6%)-970.9萬元-1500萬元]

(3)土地增值稅

根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第二條的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人,為土地增值稅的納稅義務(wù)人。以及《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定:“條例第二條所稱的轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入,是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為”。本案例,企業(yè)取得的土地返還款3000萬中,屬于提供建筑物拆除、平整土地勞務(wù)取得的收入和代理服務(wù)取得的收入,不屬于轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)收入,此收入不計(jì)算土地增值稅清算收入。因此,企業(yè)取得的土地返還款3000萬元不征收土地增值稅。

(4)會(huì)計(jì)處理

先期支付拆遷補(bǔ)償款和進(jìn)行拆遷時(shí):

借:其它業(yè)務(wù)成本 1500

其它業(yè)務(wù)成本——拆遷支出 970.9萬元

應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅)29.1萬元

貸:現(xiàn)金或銀行存款2500

土地出讓金返還用于支付動(dòng)遷戶補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用時(shí),企業(yè)應(yīng)沖減往來和做其他業(yè)務(wù)收入處理。收到土地返還款時(shí),并代理支付動(dòng)遷補(bǔ)償款業(yè)務(wù)時(shí):

借:銀行存款2000萬元

貸:其它業(yè)務(wù)收入1886.9萬元

應(yīng)交稅費(fèi)----應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅)56.6萬元


收到拆遷工程款時(shí):

借:銀行存款1000 萬元

貸:其它業(yè)務(wù)收入943.4萬元

應(yīng)交稅費(fèi)----應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅)56.6萬元


政府收回國有土地使用權(quán)而給予的土地補(bǔ)償款的涉稅處理


實(shí)踐中,政府收回國有土地使用權(quán),經(jīng)過招掛拍程序,摘牌企業(yè)向政府的土地儲備中心交納一定的土地出讓金,辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù),同時(shí),摘牌企業(yè)必須向被政府收回土地使用權(quán)的原土地使用者支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用(如下圖所示)。對于該筆土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)如何進(jìn)行稅務(wù)處理?分析如下:肖太壽 <wbr> <wbr>全面營改增后的國有土地一級開發(fā)中的三種涉稅疑難問題處理及例解

(一)土地補(bǔ)償款的增值稅處理:免增值稅

財(cái)稅[2016]36號附件3:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》第一條第(三十七)項(xiàng)規(guī)定:“土地所有者出讓土地使用權(quán)和土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者,免增值稅”。基于此政策規(guī)定,被政府收回土地使用權(quán)的原土地使用者收到摘牌企業(yè)支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用免增值稅。

(二)土地增值稅的處理:免土地增值稅

從土地增值稅來講,目前的政策只對因國家建設(shè)需要和城市實(shí)施規(guī)劃搬遷而補(bǔ)償?shù)牟拍苊庹。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(國務(wù)院令[1993]第138號)八條第(二)項(xiàng)規(guī)定:因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅!吨腥A人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條第三款規(guī)定:“條例第八條(二)項(xiàng)所稱的因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn),是指因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而搬遷,由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的,比照本規(guī)定免征土地增值稅。符合上述免稅規(guī)定的單位和個(gè)人,須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,免予征收土地增值稅。而且財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》(財(cái)稅[2006]21號)第四條關(guān)于因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而搬遷,納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的征免稅問題規(guī)定如下:《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條第四款所稱:因“城市實(shí)施規(guī)劃”而搬遷,是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民(指產(chǎn)生過量廢氣、廢水、廢渣和噪音,使城市居民生活受到一定危害),而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批通過的城市規(guī)劃確定進(jìn)行搬遷的情況;因“國家建設(shè)的需要”而搬遷,是指因?qū)嵤﹪鴦?wù)院、省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行搬遷的情況。因此,對國家建設(shè)需要而搬遷的,強(qiáng)調(diào)的是國務(wù)院、省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,城市實(shí)施規(guī)劃搬遷的原因也進(jìn)行了界定。但是現(xiàn)實(shí)中被依法收回而搬遷的原因是相當(dāng)復(fù)雜的,如因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改制等原因而收回的國有劃撥建設(shè)用地,市、縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目而依法收回的等,這些能否免征土地增值稅沒有明確。

基于以上政策規(guī)定,被政府收回土地使用權(quán)的原土地使用者收到摘牌企業(yè)支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用是免征土地增值稅的。

(三)企業(yè)所得稅的處理

根據(jù)《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法 》(國家稅務(wù)總局公告2012年第40號)和《國家稅務(wù)總局 關(guān)于企業(yè)政策性搬遷所得稅有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013年第11號)的規(guī)定,被政府收回土地使用權(quán)的原土地使用者收到摘牌企業(yè)支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該扣除相關(guān)的成本后繳納企業(yè)所得稅。

納稅人投資政府土地改造項(xiàng)目的涉稅處理

(一)增值稅的處理

當(dāng)前,一些納稅人(以下稱投資方)與地方政府合作,投資政府土地改造項(xiàng)目,土地拆遷、安置及補(bǔ)償工作由政府指定其他納稅人進(jìn)行,投資方負(fù)責(zé)按計(jì)劃支付土地整理所需資金,同時(shí),與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位簽訂勞務(wù)合同,協(xié)助政府完成土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、場地平整、地塊周邊綠化等工作,并直接向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款,當(dāng)該地塊符合國家土地出讓條件時(shí),地方政府將該地塊進(jìn)行掛牌出讓,實(shí)現(xiàn)的收益或虧損均由投資方自行承擔(dān)。通過該投資行為,投資者獲得的收益應(yīng)如何稅務(wù)處理?要從兩方面來分析:

第一,如果社會(huì)民間投資者與政府簽訂的國有土地一級開發(fā)協(xié)議中約定以下內(nèi)容:當(dāng)土地達(dá)到招掛拍的條件,土地對外拍賣,無論拍賣價(jià)是否超過社會(huì)民間投資者投入一級土地開發(fā)的投資成本(包括投資資金的融資成本費(fèi)用),政府在一定的期限內(nèi)償還投資者投入的資本金和有關(guān)資本金所發(fā)生的融資利息費(fèi)用。則投資者獲得政府給予的投資成本和融資利息費(fèi)用視同為貸款服務(wù),按照貸款服務(wù)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

根據(jù)財(cái)稅[2016]36號文件附件:《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》第一條第(五)項(xiàng)金融服務(wù)的規(guī)定,貸款服務(wù)是指將資金貸與他人使用而取得利息收入的業(yè)務(wù)活動(dòng),以貨幣資金投資收取的固定利潤或者保底利潤,按照貸款服務(wù)繳納增值稅;诖艘(guī)定,政府與社會(huì)民間投資簽訂的國有土地一級開發(fā)協(xié)議約定:民間投資者不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),無論開發(fā)的國有土地對外拍賣,拍賣價(jià)是否高于還是低于社會(huì)民間投資者在國有土地一級開發(fā)中的投資本金,政府都保證一定期限內(nèi)償還社會(huì)投資者的投資本金,而且還按照銀行同期限的貸款利率給投資融資利息。這種合同約定的實(shí)質(zhì)是,社會(huì)民間投資者以貨幣資金投資收取的固定利潤或者保底利潤,應(yīng)按照貸款服務(wù)繳納增值稅。社會(huì)民間投資者獲得的融資利息應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。

第二,如果社會(huì)民間投資者與政府簽訂的國有土地一級開發(fā)協(xié)議中約定以下內(nèi)容:社會(huì)民間投資者投資政府土地改造項(xiàng)目(包括企業(yè)搬遷、危房拆除、土地平整等土地整理工作)。其中,土地拆遷、安置及補(bǔ)償工作由地方政府指定其他納稅人進(jìn)行,投資方負(fù)責(zé)按計(jì)劃支付土地整理所需資金;同時(shí),投資方作為建設(shè)方與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同,協(xié)助地方政府完成土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、場地平整、地塊周邊綠化等工作,并直接向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款。當(dāng)該地塊符合國家土地出讓條件時(shí),地方政府將該地塊進(jìn)行掛牌出讓,若成交價(jià)低于投資方投入的所有資金,虧損由投資方自行承擔(dān);若成交價(jià)超過投資方投入的所有資金,則所獲收益歸投資方或者所獲收益由政府和社會(huì)投資者共同按照一定比例進(jìn)行分配。則社會(huì)投資者投入資金并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和損益的行為,即利益和風(fēng)險(xiǎn)共但,屬于合同聯(lián)營行為(投資行為的一種),投資者獲得的收益不征增值稅,只繳納企業(yè)所得稅。

財(cái)稅[2016]36號附件1:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第一條 在中華人民共和國境內(nèi)(以下稱境內(nèi))銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)(以下稱應(yīng)稅行為)的單位和個(gè)人,為增值稅納稅人,應(yīng)當(dāng)按照本辦法繳納增值稅!睹穹ㄍ▌t》第五十三條規(guī)定:“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營,按照合同的約定各自獨(dú)立經(jīng)營的,它的權(quán)利和義務(wù)由合同約定,各自承擔(dān)民事責(zé)任”。該條是對“合同型聯(lián)營”的法律界定,所謂的合同型聯(lián)營,是指聯(lián)營各方按照合同的約定相互協(xié)作,獨(dú)立經(jīng)營的一種散型的共同經(jīng)營體,聯(lián)營各方要遵循共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則,實(shí)質(zhì)上合同型聯(lián)營是一種投資行為。另外,財(cái)稅[2016]36號附件3:《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》第一條第(三十七)項(xiàng)規(guī)定:“土地所有者出讓土地使用權(quán),免增值稅”。根據(jù)該條規(guī)定,政府將開發(fā)的熟地對外招掛拍,所獲得的土地出讓金免增值稅。

基于以上分析,社會(huì)投資著與政府簽訂的國有土地一級開發(fā)協(xié)議,投資者獲得的收益根據(jù)開發(fā)完成的一級土地拍賣市場的波動(dòng)而波動(dòng)。即地方政府將該開發(fā)完成的過有土地進(jìn)行掛牌出讓,若成交價(jià)低于投資方投入的所有資金,虧損由投資方自行承擔(dān);若成交價(jià)超過投資方投入的所有資金,則所獲收益歸投資方或者所獲收益由政府和社會(huì)投資者共同按照一定比例進(jìn)行分配。投資者獲得的收益是投資收益,沒有發(fā)生銷售行為,不征增值稅,只征收企業(yè)所得稅。

[案例:某企業(yè)投資某土地改造項(xiàng)目的涉稅分析]

1、案情介紹

某企業(yè)與地方政府合作,投資某土地改造項(xiàng)目:土地拆遷、安置及補(bǔ)償工作由地方政府指定其他納稅人進(jìn)行,投資方負(fù)責(zé)按計(jì)劃支付土地整理所需資金,同時(shí),與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位簽訂勞務(wù)合同,協(xié)助政府完成土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、場地平整、地塊周邊綠化等工作,并直接向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款,使該地塊符合國家土地出讓的條件。該企業(yè)總共投資1億元,并與某規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位簽訂設(shè)計(jì)和施工合同,支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款共5000萬元,支付建筑物拆除、平整土地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)共5000萬元,使該土地達(dá)到國家土地出讓的條件,該土地通過招掛拍程序,獲得不包括土地出讓金的土地拍賣價(jià)15000萬元,全歸該投資方企業(yè)所有,應(yīng)如何進(jìn)行稅務(wù)處理?

2、涉稅處理分析

根據(jù)以上社會(huì)投資者投資國有土地一級開發(fā),投資方向政府土地改造項(xiàng)目投入資金并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和損益的行為,屬于投資行為,不征收增值稅。因此,該投資方獲得15000萬元是投資收益,不征收增值稅,應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅為(15000萬元—5000萬元—5000萬元)×25%=1250萬元。

附:近期房地產(chǎn)、建安企業(yè)財(cái)稅培訓(xùn)課程安排

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(信息發(fā)布:企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2016-12-1 15:29:23)
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