作者：東堂策
用人和用錢，是管理工作的杠桿，也是權(quán)力的核心內(nèi)容。一個(gè)單位不能實(shí)行法治化管理的表現(xiàn)很多，但其核心表現(xiàn)就是上級不能依法行使人權(quán)和財(cái)權(quán)，下級也常常把不能實(shí)行法治化管理的責(zé)任歸咎于上級不依法用權(quán)上。不依法用權(quán)，貌似造成不能實(shí)行法治化管理的根本原因，但果真如此嗎？有沒有一種情況：上級依法用權(quán)卻沒有實(shí)現(xiàn)法治化管理呢？有的同志或許會(huì)持否定態(tài)度，這里不妨舉個(gè)例子。
我工作過的一個(gè)單位，用人是唯才是舉，用人的制度流程是：基層推薦、機(jī)關(guān)審查、領(lǐng)導(dǎo)集體開會(huì)研究。整個(gè)一套用人制度很規(guī)范，監(jiān)督也很到位，制度執(zhí)行也沒有什么問題，但當(dāng)十多個(gè)名字拿到會(huì)議上研究后，結(jié)果有時(shí)會(huì)出人意料，甚至引起底下一片嘩然，偶爾還會(huì)引發(fā)告狀問題。此種情況下，誰敢說領(lǐng)導(dǎo)不是依法用權(quán)？誰又敢說這就是法治化管理？可能有同志會(huì)說：“只要領(lǐng)導(dǎo)按照下面的想法把真正有本事的人用起來就可以實(shí)現(xiàn)法制化管理了”，關(guān)鍵是，如果領(lǐng)導(dǎo)按照下面的想法來用人，那還叫依法用權(quán)嗎？其實(shí)，從這個(gè)例子中我們不難看出，導(dǎo)致問題出現(xiàn)尷尬局面的原因很簡單：人才標(biāo)準(zhǔn)不量化。
人才標(biāo)準(zhǔn)不量化其實(shí)就是用人制度不量化，制度不量化極易導(dǎo)致權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化。如同剛才的例子，由于人才標(biāo)準(zhǔn)不量化，那么領(lǐng)導(dǎo)在用人時(shí)就會(huì)按照的自己的標(biāo)準(zhǔn)評定人才和作決定。領(lǐng)導(dǎo)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)評定人才和作決定，本質(zhì)就是人治，但這種人治又是符合用人制度規(guī)定的，這種狀態(tài)就是常被眾人忽略的“人治合法化”問題。在人治合法化狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)可以在法制框架內(nèi)按照自己意愿和想法辦事，這時(shí)我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)手頭權(quán)力很大。當(dāng)權(quán)力掌握在人的手里時(shí)，其本質(zhì)就是權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化。權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化是法治化管理的根本障礙。所以，要實(shí)現(xiàn)法治化管理，最根本的出路就是要消除權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化問題。
如何消除權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化呢？習(xí)近平同志在黨的第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上提出一個(gè)觀點(diǎn)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。許多人常把這一觀點(diǎn)理解為“依法用權(quán)”。什么叫“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要把權(quán)力融合到法制中使“權(quán)”與“法”融為一體，而不能讓它像老虎一樣從法制里蹦出來而單獨(dú)存在。我們常講“依法用權(quán)”，其實(shí)就是權(quán)力已經(jīng)脫離法制單獨(dú)存在。從此角度講，依法用權(quán)恰恰是人治的核心特征。權(quán)力一旦脫離法制單獨(dú)存在，結(jié)果就是權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化，而將權(quán)力與法制融為一體則是權(quán)力法制化。可能大家很難理解權(quán)力人物化、權(quán)力崗位化與權(quán)力法制化之間的區(qū)別，舉個(gè)例子，比如用人上，權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化的結(jié)果是“想用誰就用誰，領(lǐng)導(dǎo)說了算”，而權(quán)力法制化的結(jié)果是“該用誰就用誰，法制說了算”。例如，某個(gè)大型超市規(guī)定：“營業(yè)部經(jīng)理空缺時(shí)，由上一年度銷售業(yè)績最高的售貨員自動(dòng)接任，其若主動(dòng)放棄或已經(jīng)離職，則由銷售業(yè)績排名第二的售貨員自動(dòng)接任，如此類推”（暫且不論此規(guī)定是否嚴(yán)謹(jǐn)），這個(gè)時(shí)候，如果你是超市老板，如果售貨員都知道這個(gè)規(guī)定，你敢違反規(guī)定擅自改變用人嗎？這就是權(quán)力法制化。
綜上所述，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，最關(guān)鍵的就是要對法規(guī)制度進(jìn)行科學(xué)的量化設(shè)計(jì)，切實(shí)消除法規(guī)制度中的人治空間，從而達(dá)到消除權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化的目的。消除權(quán)力人物化或權(quán)力崗位化之后，人治合法化的問題就不復(fù)存在，“依法用權(quán)”問題就能有效回避。然而，目前許多組織特別是企業(yè)，在法制設(shè)計(jì)上都是原則性的條款多，量化性的規(guī)定少，最終導(dǎo)致法制中留有很大的人治空間。有的甚至還設(shè)計(jì)出許多非常不合理的制度條款，比如，有的單位在規(guī)定某個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)時(shí)，先羅列七八項(xiàng)職責(zé)條款，最后加上一句“完成領(lǐng)導(dǎo)賦予的其他工作任務(wù)”，這就導(dǎo)致該崗位的職責(zé)任務(wù)被無限放大，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也順帶被無限放大，這樣的單位能不進(jìn)入人治管理狀態(tài)嗎？
有同志或許會(huì)認(rèn)為：“如果對法制進(jìn)行量化設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致法制過于繁瑣而不易執(zhí)行”。其實(shí)，只要法規(guī)制度關(guān)切到人的利益，只要人們能在法規(guī)制度上看到個(gè)人的發(fā)展希望，再繁瑣的法規(guī)制度也會(huì)被所有人牢牢記住并堅(jiān)決地執(zhí)行。
古有云：“工欲善其事，必先利其器”，法制作為管理的基本工具，要做好管理工作，就必須對法規(guī)制度進(jìn)行精雕細(xì)琢。
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