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來源：價值中國  作者：郎咸平

摘要：中國制造始終在“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈的低價值端徘徊，產(chǎn)業(yè)鏈整合困難重重，產(chǎn)業(yè)升級毫無建樹;受到要素成本上升、營商環(huán)境惡化、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東南亞、高端產(chǎn)業(yè)回流歐美四大危機(jī)圍堵，中國制造丟了立身之本。
 
10月21日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)“要用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動能加法。” 當(dāng)天會議確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動企業(yè)加大研發(fā)力度;決定在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，助理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。李克強(qiáng)說，在當(dāng)前財(cái)政收支壓力加大的情況下，國務(wù)院出臺這兩項(xiàng)政策，既表明積極的財(cái)政政策在持續(xù)發(fā)力，也表明新一屆政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信心。本屆政府成立以來，連續(xù)出臺針對小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，現(xiàn)在又推出兩項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、直接有效推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。這既是為了“利當(dāng)前”，保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，也是為了“惠長遠(yuǎn)”，推動我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。對于李克強(qiáng)總理針對我國中小企業(yè)的發(fā)展所部署的一系列的改革政策與我新出版的《拯救中國制造業(yè)：產(chǎn)業(yè)鏈理論實(shí)踐案例》一書中所談到的，拯救中國制造業(yè)，必須從中小企業(yè)做起的想法不謀而合。
 
中國的中小企業(yè)是一個龐大的群體，它們的數(shù)量占到所有中國企業(yè)的99%，創(chuàng)造了中國60% 的GDP。同樣，在創(chuàng)新方面，我們的中小企業(yè)仍是不容小視的群體。我們有65% 的專利、75% 的發(fā)明創(chuàng)造和80% 的新產(chǎn)品都來自于中小企業(yè)。然而，我們的中小企業(yè)卻深陷困境。我始終認(rèn)為，要想拯救中國制造業(yè)，必須從基礎(chǔ)做起，要想發(fā)展“中國制造2025”，必須幫助我們的中小企業(yè)先走出2015 的困境。在這方面，我們可以向德國和美國學(xué)習(xí)，看看他們是如何打響拯救制造業(yè)的這場戰(zhàn)役的。
 
先說德國，德國的中小企業(yè)占到所有企業(yè)的99%，提供了德國70%以上的就業(yè)人口，這一點(diǎn)和我們很相似。你知道德國的中小企業(yè)有多么厲害嗎?全世界2000 多家資質(zhì)最好的中小企業(yè)，德國占了47%。在經(jīng)歷了2008—2009 年的金融危機(jī)后，德國政府為拯救其制造業(yè)，實(shí)行了四步走的戰(zhàn)略，哪四步?
 
第一步，為幫助企業(yè)渡過金融危機(jī)，德國政府提供了72 億歐元的貸款，其中94% 都給了中小企業(yè)，這一步幫助了81% 的中小企業(yè)成功渡過難關(guān)。
 
第二步，德國政府將營業(yè)稅的起征點(diǎn)從過去的25 萬歐元，增加到了50 萬歐元。此舉大大減輕了中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，并且德國政府還提議修改了折舊法，替企業(yè)節(jié)省了十幾億歐元。
 
第三步，在人工成本的方面，德國政府出資給予臨時工60% 的補(bǔ)貼，請注意!這60% 是直接薪水的補(bǔ)貼。另一方面，對于中小企業(yè)來說，員工的社保占了人工成本的很大一部分，為了降低中小企業(yè)的人工成本，德國政府決定，工人的社保前六個月政府付一半，六個月后，德國政府全部買單。還有很重要的一點(diǎn)，如果工人的收入下跌10%，可以直接申請德國政府的補(bǔ)貼。
 
第四步，德國政府深刻地認(rèn)識到，新能源在發(fā)展制造業(yè)的整體計(jì)劃中所占的重要位置，因此大力發(fā)展新能源。政府計(jì)劃在2010—2020 年投入2350 億歐元，用于新能源的研發(fā)，爭取到2050 年80% 所用的能源產(chǎn)品均來自于新能源。
 
美國呢，和德國一樣，也是通過政府的五板斧政策拯救制造業(yè)。
 
第一板斧，為中小企業(yè)提供貸款。2009 年美國政府提出了兩個法案，為幫助中小企業(yè)走出困境，美國政府為中小企業(yè)提供了130 億美元的貸款。
 
第二板斧，減稅。為了減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，2010 年美國政府提出了一個重要的法案，給中小企業(yè)減免了120 億美元的稅收。
 
第三板斧，鼓勵大企業(yè)回歸，鼓勵大型制造業(yè)的回歸。在企業(yè)回歸的過程中，如果造成了成本的增加，美國政府同意增加的成本20% 可以抵扣稅。
 
第四板斧，培訓(xùn)。為解決制造業(yè)人才缺口的問題，美國政府花了近7億美元，培訓(xùn)了50 萬名熟練工人，其中87% 都在培訓(xùn)之后找到了工作。這一步，不但幫助美國大大降低了失業(yè)率，并且?guī)椭�制造業(yè)解決了人才缺失的問題。
 
第五板斧，大力發(fā)展新能源。和德國政府一樣，從2009 年開始，美國投入了500 億美元從事新能源的開發(fā)，對新能源企業(yè)提供23 億美元的稅收補(bǔ)貼，爭取到2035 年實(shí)現(xiàn)80% 所使用的能源都是新能源。
 
我們從上面的例子可以看出，為拯救制造業(yè)，德國和美國政府都實(shí)行了為企業(yè)提供貸款、減輕稅負(fù)、大力發(fā)展新能源等一系列服務(wù)于中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)性策略。就目前發(fā)展情況來看，他們的努力都取得了一定的成效。美國自2008—2009 年金融危機(jī)就業(yè)人數(shù)達(dá)到歷史最低點(diǎn)后，通過這些努力，在之后的幾年穩(wěn)定增長，目前的失業(yè)率始終保持在5%~6% 的歷史最好時期。事實(shí)證明，拯救中國制造業(yè)，我們必須從基礎(chǔ)做起，必須要全力幫助中小企業(yè)走出當(dāng)前困境，“中國制造2025”不能只停留在一句簡單的口號，需要政府有關(guān)部門作出更多實(shí)質(zhì)性的行動，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的繁榮，才能拯救我們危在旦夕的制造業(yè)。
 
改革開放以來的30 多年間，中國制造經(jīng)歷了奇跡般的崛起和輝煌，多種工業(yè)品產(chǎn)量躍居世界第一，中國成了名副其實(shí)的制造大國。然而，輝煌之下，卻潛伏著深重危機(jī)：中國制造始終在“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈的低價值端徘徊，產(chǎn)業(yè)鏈整合困難重重，產(chǎn)業(yè)升級毫無建樹;受到要素成本上升、營商環(huán)境惡化、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東南亞、高端產(chǎn)業(yè)回流歐美四大危機(jī)圍堵，中國制造丟了立身之本;德國的工業(yè)4.0 計(jì)劃與美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略來勢洶洶，掀起了第四次工業(yè)革命的浪潮，中國制造逆水行舟，不進(jìn)則退……毫不夸張地說，中國制造真正到了生死存亡的歷史關(guān)頭。
 
從世界制造強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)來看，要振興一國制造業(yè)，從來不是單靠企業(yè)自身努力就可以辦到的，而是必須提升到國家戰(zhàn)略層面的高度，政府從政策、稅收、資金、人才、研發(fā)、法治環(huán)境等全方位對制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略支持的結(jié)果。值得欣慰的是，從黨的十八屆三中全會開始，政府已經(jīng)開始高度重視制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，并出臺了一系列實(shí)質(zhì)性支持政策。2015 年上半年，國務(wù)院更是公布《中國制造2025》行動綱領(lǐng)，提出了中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。其中的很多政策思路，都和我多年呼吁的制造強(qiáng)國理念不謀而合。我相信，如果政府能真正把這些政策和規(guī)劃落到實(shí)處，如果中國的制造企業(yè)能克服自身短視目光，迎難而上，那么工業(yè)4.0 對我們來說就不是洪水猛獸，而是中國制造實(shí)現(xiàn)二次騰飛的最好契機(jī)。