作者/天強(qiáng)管理顧問總經(jīng)理祝波善
如果用下象棋來比喻的話，中國當(dāng)前的電力體制改革可謂棋至中盤，到了更需勇氣、智慧和功力的時候。象棋開盤之初，憑著幾個套路往往也可應(yīng)付，但棋至中盤，則絕不是靠死記硬背的套路可以成功的，此時對手的招招式式都將影響對弈結(jié)果，稍有疏忽，就會前功盡棄。
日前，國家電監(jiān)會對電力改革特別是輸配分開推出新政策后，6000億配電網(wǎng)資產(chǎn)的分拆引來諸多爭議和關(guān)注，電力改革行至中盤，步履更加艱難。
綜觀近幾年電力改革的歷史進(jìn)程，雖然2002年國務(wù)院出臺的電力體制改革方案指明了新一輪電力體制改革的總體目標(biāo)與方向，但在實施過程中，卻帶有相當(dāng)?shù)摹袄寺髁x情懷”，導(dǎo)致矛盾重重，頻頻受阻。電網(wǎng)發(fā)電資產(chǎn)處置、主輔分離、輸配分開等一系列涉及利益格局調(diào)整的深層次問題也都淤積下來，成為今天電力改革的難題和焦點。
但如果撇開改革過程中的一些具體問題的爭論，不站在任何一方利益主體角度進(jìn)行分析，深化我國電力體制無法繞開的一個核心矛盾，則是改革與發(fā)展關(guān)系的處理和平衡。這對矛盾的角力直接影響到我國電力體制改革的進(jìn)程，乃至還有已經(jīng)取得的改革成果是否能有效鞏固。
建國以來，尤其是上世紀(jì)80年代以來，我國的電力工業(yè)的發(fā)展一直問題不斷。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)以及人民的生活中具有無可替代的重要地位，在建國以后的相當(dāng)長的時間內(nèi)，電力都處于一種供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)，成為影響人們生活質(zhì)量、制約其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。上世紀(jì)80年代開展的大規(guī)模集資辦電，2003年國務(wù)院調(diào)整電力建設(shè)“十五”規(guī)劃等舉措無不是為了調(diào)整電力工業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從體制改革的角度看，電力體制改革受電力市場供需形勢的影響也是不爭的事實。2002年底開始的這一輪體制改革因2003年電力市場的供需形勢突然逆轉(zhuǎn)而受阻，電力體制改革步伐開始放緩。
電力發(fā)展的大起大落客觀上給電力體制改革帶來了更多的變數(shù)。由于“十五”期間電力供應(yīng)的嚴(yán)重缺乏，電網(wǎng)公司便有強(qiáng)大的內(nèi)在的動力繼續(xù)保留并發(fā)展自己的發(fā)電資產(chǎn)，其結(jié)果是廠網(wǎng)分開改革的倒退。同樣由于這個原因，有關(guān)決策部門因為擔(dān)心電力職工隊伍的穩(wěn)定，對于電力的輔業(yè)分離改革變成了遲遲無法付諸實際的空想。
改革與發(fā)展這對矛盾是我國電力行業(yè)發(fā)展過程中無法繞開的坎，改革需要良好的電力市場環(huán)境，但絕對良好的電力供需局面在短期內(nèi)是不可能出現(xiàn)的。目前對于電力改革進(jìn)程的爭議往往是沒有認(rèn)識到我國電力行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。
體制改革對于電力行業(yè)的發(fā)展是把雙刃劍。從長遠(yuǎn)看，改革是為了發(fā)展，也一定可以真正保證電力行業(yè)的健康有序發(fā)展。但在一定時期內(nèi)，由于改革帶來的利益調(diào)整、權(quán)力交替等動蕩因素會影響到階段性的發(fā)展。
電力行業(yè)是國家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國整個經(jīng)濟(jì)體制改革成果。目前電力體制改革的局面是令人擔(dān)憂的，在對于改革與發(fā)展這對矛盾的認(rèn)識上，更多的是盲目搖擺，有關(guān)利益方往往拿著這對矛盾的某一個方面事實來闡述利益訴求，更加增添了改革的不確定性。
改革為了發(fā)展，要想健康持續(xù)發(fā)展則必須推進(jìn)改革。電力體制改革已經(jīng)行至中盤，深層次的問題層出不窮。解決這些問題需要勇氣，更需要智慧。
（備注：本文刊登于《華中電力報——電力經(jīng)濟(jì)報道》2006年5月31日第4版） |
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